การประเมินความพร้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการรับการถ่ายโอนภารกิจ

จากกระทรวงมหาดไทย  :   กรณีศึกษาจังหวัดนนทบุรี

วัตถุประสงค์        เพื่อเป็นข้อมูลประกอบการพิจารณาจัดทำแผนปฏิบัติการการถ่ายโอนภารกิจของกระทรวงมหาดไทยให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกับสภาพข้อเท็จจริงมากขึ้น

ข้อค้นพบ           ศักยภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการดำเนินงานแตกต่างกันไปตามระดับของท้องถิ่น  กล่าวคือ  องค์การบริหารส่วนจังหวัด  (อบจ.)  เทศบาลนครมีขีดความสามารถในการดำเนินงานได้ค่อนข้างสูง  ส่วนเทศบาลเมือง  และเทศบาลตำบลที่มีอยู่เดิมมีขีดความสามารถในการรับการถ่ายโอนได้ระดับหนึ่ง  ในขณะที่เทศบาลตำบลที่ยกฐานะใหม่จากสุขาภิบาลและองค์การบริหารส่วนตำบล  (อบต.) โดยเฉพาะ  อบต. ชั้น 3, 4 และ 5  ยังมีข้อจำกัดด้านความพร้อมในการรับการถ่ายโอนอยู่มาก  เนื่องจากกำลังเจ้าหน้าที่มีน้อยและขาดประสบการณ์ทำงาน  ขาดความรู้ด้านเทคนิค  ระเบียบข้อบังคับ  วิธีปฏิบัติ  รวมทั้งขาดเครื่องมืออุปกรณ์ที่จำเป็นในการทำงาน

ข้อเสนอ       1.    การดำเนินงานขนาดใหญ่และใช้เทคนิคขั้นสูงยังจำเป็นต้องอาศัยส่วนราชการดำเนินการต่อไประยะหนึ่ง  (ภายในปี  2553)  หรือท้องถิ่นอาจดำเนินการร่วมกับส่วนราชการของรัฐ  โดยกำหนดบทบาทหน้าที่แต่ละฝ่ายให้ชัดเจน  ว่าท้องถิ่นทำส่วนใดและรัฐทำส่วนใด

                         2.    การถ่ายโอนต้องคำนึงถึง  (1) ระดับของท้องถิ่น  (2)  รายได้  (3)  บุคลากร  (4)  ขนาดพื้นที่ที่รับผิดชอบ  (5)  จำนวนประชากร  (6)  ความเหมาะสม/ความจำเป็นของพื้นที่  (7)  คุณภาพ/มาตรฐานของงาน  (8)  ความทั่วถึงของการให้บริการ  และ  (9)  ความต้องการของท้องถิ่น

3.    ส่วนราชการที่ถ่ายโอนต้องกำหนดขอบเขตงาน  ประเภทงาน  และขนาดของงานที่จะถ่ายโอน  พร้อมทั้งจัดทำแนวทางปฏิบัติงานหรือคู่มือปฏิบัติงานให้ท้องถิ่น

4.    ในห้วงเวลาการถ่ายโอน  ควรกำหนดบทบาทอำนาจหน้าที่ระหว่างท้องถิ่นและส่วนราชการ/หน่วยงานให้ชัดเจน

5.   ควรกำหนดแผนการถ่ายโอนบุคลากร  แผนการถ่ายโอนงบประมาณไปพร้อมกับแผนกระจายภารกิจ  ทั้งนี้  เพื่อให้เกิดความสอดคล้องของแผนงาน  แผนเงิน  และแผนคน

6.    ปรับโครงสร้างบุคลากรของท้องถิ่นให้เหมาะสมและสอดรับกับภารกิจที่เพิ่มขึ้น

7.   ส่วนราชการที่ถ่ายโอนต้องให้การสนับสนุนทางด้านเทคนิค  วิชาการ  บุคลากร  เครื่องมือ  อุปกรณ์  รวมทั้งเทคโนโลยีที่จำเป็นให้แก่ท้องถิ่น

8.   ต้องติดตามประเมินผลการดำเนินภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่รับการถ่ายโอนจากกระทรวงมหาดไทยทุกระยะ

ปีงบประมาณที่ดำเนินการ       2543

ผู้ศึกษาวิจัย            นายประเสริฐ   แย้มสรวล

                                นางสาวอุษา     ปัญญาวดี